为深入贯彻党的二十大报告关于“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”的部署要求，进一步优化营商环境，着力解决一些招投中心党员干部在涉企服务中政治站位不高、服务意识不强、纪法观念淡薄、啃噬市场主体获得感等破坏营商环境的问题，根据整治“吃拿卡要”优化营商环境专项行动工作安排和《中共运城市委办公室关于印发<运城市整治“吃拿卡要”优化营商环境专项行动实施方案>的通知》（运办发〔2023〕2号）文件要求，招投中心党组第一时间召开专项行动安排部署会，决定从2月1日开始，在招商引资中，开展为期四个月的整治“吃拿卡要”优化营商环境专项行动，为切实做好招投中心整治工作，特制定实施方案如下：

　　一、指导思想

　　以足球分析app新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大精神，认真落实省委、市委全面建设清廉运城决策部署，紧紧围绕市委“五抓一优一促”经济工作主抓手，聚焦在招商引资中“吃拿卡要”等突出问题，以系统施治、标本兼治理念一体推进“三不腐”，持续深化作风建设，有效清除影响制约发展的顽瘴痼疾，全力打造无差别、无障碍、无后顾之忧，可预期、可信赖、可发展“三无”“三可”营商环境，着力打通招商引资的难点、赌点和痛点，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，为运城高质量发展提供坚强的作风保障，贡献招商引资新作为，书写招商引资新篇章。

　　二、工作原则

　　为集中精力“建”项目、完善机制“推”项目、落实政策“投”项目、优化环境“聚”项目、建好平台“载”项目、强化督导“促”项目，把精力向招商引资、项目建设集中，把资源向招商引资、项目建设聚集，把政策向招商引资、项目建设倾斜。在本次整治“吃拿卡要”优化营商环境专项行动中，招商投资促进中心要坚持以下四项原则

　　坚持政治引领，压实责任。要从讲政治的高度深刻认识整治“吃拿卡要”优化营商环境的重要意义，教育引导招商系统广大党员干部进一步增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把开展专项行动作为今年全面从严治党的重中之重抓细抓实、抓紧抓好，抓出成效。

　　聚焦问题导向，精准发力。弘扬斗争精神，敢于正视问题，坚持刀刃向内，聚焦群众最反感、市场主体最困扰，制约发展最突出的问题，精准发力，靶向纠治，持续优化全市营商环境，释放高质量发展新活力。

　　强化有案必查，高压震慑。把严的基调、严的措施、严的氛围贯穿始终，坚持反腐问题同查同治、一体纠治，严肃查处一批“吃拿卡要”典型案件，通过惩治极少数，教育大多数，持续加固作风建设堤坝。

　　做到系统施治、标本兼治。用好用足案件查办成果，深入开展以案促改、以案促治，推动我中心从制度层面堵塞漏洞、补齐短板、健全制度，强化对权力运行的监督制约，有效杜绝问题再次发生。

　　三、整治内容

　　聚焦《山西省优化营商环境条例》中明确的行政审批环境、市场要素环境、政务服务环境、监管执法环境、法治保障环境，严格监督执纪问责，破除影响制约以上五个环境的30种“吃拿卡要”行为，推动营商环境持续优化，真正把抓经济、促发展的“注意力”、“着力点”、“突破口”聚焦到招商引资、项目建设中来。

　　（一）招商项目行政审批中的“吃拿卡要”行为

　　1.在招商项目立项中，索要、收受市外企业、客商红包、礼品、礼金，接受宴请、旅游等活动，要求报销应由个人支付的费用；

　　2.对招商项目违规设置障碍，拖延报批时间，增设审批前置条件、增加审批环节；

　　3.在市外投资项目审批事项办理中以权谋私、索贿受贿；

　　4.在招商引资项目建设中，照顾熟人、优亲厚友；

　　5.对招商项目拒不执行政审批局一次性告知制、限时办结制和首问负责制，态度冷硬粗暴、故意刁难；

　　6.骗取市外客商信任，与“黑代办”相互勾结，实施有偿代办、插队办理；

　　（二）资源要素配置中的“吃拿卡要”行为

　　7.对招商引资项目，在政府采购、招投标、企业融资过程中，违约毁约或变相增设兑现条件；

　　8.对招商引资项目实行“JQK”,“新官不认旧账”，先用空头支票把企业“勾住”“圈起来”“再揩油”；

　　9.插手干预招商引资企业正常生产经营，强行向市外企业指定项目施工方、供货商、第三方服务机构等；

　　10.在服务招商项目中故意刁难卡要，向外来投资经商人员、企业收取好处费；

　　11.强迫市外企业、客商雇佣本地熟人亲戚、购买本地原材料或向市外企业、客商摊派钱物、索要赞助、捐赠等；

　　12.在招商项目征地拆迁、建设过程中向市外企业、客商虚报冒领、骗取、套取征地拆迁补偿款；

　　（三）服务企业、客商中的“吃拿卡要”行为

　　13.在服务市外企业、客商中打着服务的幌子，借机索要“好处费”、骗取“感谢费”、收受“回扣”等；

　　14.不扑下身、扎下根，把“干部在一线工作、问题在一线解决、决策在一线落实、隐患在一线消除”作为一种形式。摆架子、走过程；

　　15.大搞形式主义，未提前对接好企业、洽谈好项目，大搞数字招商，虚报签约成果，致使签约容易、落地难；

　　16.在外地招商活动中违规指定或变相指定中介服务机构，违反八项规定，转嫁应由招商引资承担的费用；

　　17.对中介机构监管不力、放任自由，甚至内外勾结，违规向市外企业、客商收取费用、出具虚假证明或者报告，谋取不正当利益；

　　18.在兑现招商引资优惠政策、奖励办法等政策及各类奖补资金拨付中，人为增加程序、设置环节、故意推脱；

　　（四）监管项目中的“吃拿卡要”行为

　　19.未经市委、市政府批准，巧立名目到招商引资企业频繁检查、重复检查；

　　20.假借收费部门权力，滥用自由裁量权，自由增设、随意提高或降低收费、罚款标准；

　　21.故意刁难被检查对象，搞选择性执法，或者采取瞒案不报、压案不查等方式包庇袒护违规违法行为，借机谋取私利；

　　22.在监管项目中收受好处，对行政违法行为默许纵容，甚至以制发行政处罚文书“甩锅推责”；

　　23.在被监管市外企业、客商报销费用，接受监管企业、客商吃请和收受礼品、礼金、有价证券等；

　　24.违规向市外企业、客商摊派治安管理费、卫生费等各种名目费用，超标准征收污水处理费、城市建设配套费等费用；

　　25.项目监管人员利用职权向管理服务对象借款借物，长期“借而不还”，久占为业；

　　（五）招商引资法治保障中的“吃拿卡要”行为

　　26.在查处各类涉企、涉商违法行为和办理经济案件中违规办案、超期办案或让企业承担办案经费；

　　27.在招商项目案件裁决中，向市外企业、客商受贿索贿、认人唯亲、枉法裁判，或以“送达费”“服务费”等名义收受企业财物；

　　28.在招商案件执行过程中、巧立名目，不作为、慢作为、损害企业合法权益；

　　29.在办理招商项目案件中抽成返利、索要好处甚至帮助被执行人逃避执行行为；

　　30.对违规违法的市外企业、客商不按时限超期查封、冻结、扣押企业财物；

　　其他损害党委、政府公信力的“吃拿卡要”行为。

　　四、步骤举措

　　本次专项行动的范围为市招投中心各部（室）及其全体工作人员。2月1日启动，五月底前结束。为期四个月。

　　（一）广泛宣传发动（2月1日至2月20日）

　　1.全面安排部署。招投中心党组结合全市招商引资工作实际，迅速对本次专项行动进行动员部署，制定工作方案，明确目标任务，召开招投中心干部大会，学习贯彻市委专项整治工作精神，引导全体党员干部进一步强化廉洁自律意识，切实增强自觉参与的积极性和主动性，营造浓厚氛围。

　　2.营造浓厚氛围。在招投中心显著位置悬挂专项整治标语横幅，在“运城邀您来”平台、微信公众号、抖音官方账号及门户网站发布专项行动进展情况、亮点作法，使整治“吃拿卡要”优化营商环境专项行动深入人心。

　　3.畅通举报渠道。招投中心设立整治“吃拿卡要”优化营商环境意见箱，通过“运城邀您来”平台、微信公众号、抖音官方账号及门户网站和机关显著位置发布整治“吃拿卡要”优化营商环境专项行动公告，公开信访举报电话、网上投诉邮箱和举报二维码等举报方式，鼓励支持广大群众和企业主动监督，构建“吃拿卡要”破坏营商环境问题反映直通车，打通最后一公里。

　　（二）认真摸排梳理（2月20日至3月10日）

　　4.广泛开展摸排。在招投中心党组安排部署下，全中心发扬彻底的自我革命精神，立足招商引资工作职能，采取实地走访服务对象和重点企业、发放征求意见表、召开服务对象座谈会等形式，积极主动摸排中心党员干部是否存在、存在何种“吃拿卡要”破坏营商环境问题，形成中心的问题清单。

　　5.梳理廉政风险。各部（室）要结合工作实际进一步梳理部门岗位廉政风险清单，把风险点精确到部（室）、岗位和个人，做到查准、查全、查深，确保专项行动质效。问题清单及岗位廉政风险清单要经党组会议研究确定，并针对性研究制定专项整治方案，找准风险点，筑牢防火墙。

　　6.主动查摆问题。通过学习、舆论宣传，向干部职工讲清形势、讲明政策，教育引导党员干部认识到“主动查”和“被动查”不一样，“早讲早主动，不讲就被动”，切实打消顾虑，深入查摆问题。对在活动期间主动说明的问题，将依规依纪依法从轻从宽处理，凡是专项行动中不如实说明问题或者不收敛不知止的，一经发现一律从严从重处理。

　　（三）对标对表整改（3月10日至4月20日）

　　7.开展问题整改。招投中心党组要坚定扛起专项行动主体责任，统筹安排，任务到人，责任到岗，要求到位，带头落实整改，协调解决困难，加强整改过程的管控。各部（室）要严格对照排查出的问题，建立问题整改台账，明确目标任务，确保整改方向不偏、任务不空、工作不虚，一条一条过，坚决防止问题边整改边反弹，坚决防止为赶进度而放松标准。对立行立改的进行立行立改，情况复杂的问题，列出计划，倒排任务，明确进度，扎实做好整治工作后半篇文章。

　　8.开展警示教育。充分发挥警示教育强震慑、固防线作用，抓住同级同类警示教育震慑性强的特点，深入挖掘案例教育要素，通过观看警示教育片，参观警示教育基地，多措并举开展警示教育，引导党员干部以案为鉴、防微杜渐，切实筑牢拒腐防变思想防线。

　　9.开展职责承诺。招投中心党组成员、各部（室）负责人立足岗位职责，在廉洁自律、担当作为、争先创优等方面公开承诺，发挥专项整治表率作用。承诺情况要向中心全体人员公开，自觉接受群众和社会监督。

　　10.开展“一线解难题”活动。以优化营商环境为主题，同时结合整治“吃拿卡要”优化营商环境专项行动，持续改善党员干部作风、优化营商环境，打造亲商、爱商的氛围，在全市招商系统开展“一线解难题”调研活动，解决招商系统工作中的难点、堵点和痛点问题，提高工作效率，为企业解难事、办实事，进一步锤炼招商干部作风，进一步提高客商满意度，为全方位推动运城高质量发展提供招商力量。

　　（四）巩固整治成效。（4月20日至5月20日）

　　11.加强制度建设。正确把握治标与治本的关系，既立足治标，强化当下整改的举措，也着眼治本，行成长久性的体制机制，既解决当下的问题，也解决深层次的问题。对自查发现的廉政风险，针对性的建立和完善相关制度，增强制度执行刚性，堵塞廉政风险漏洞，做到整改一类问题、总结一批经验、完善一套制度、巩固一项成果。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。市招商投资促进中心成立整治“吃拿卡要”优化营商环境专项行动领导小组，组长由党组书记、主任黄锋斌担任，副组长由中心党组成员、副主任蒋锋担任，成员为各部（室）负责人。领导小组下设办公室（设在中心办公室），负责领导小组日常工作。办公室主任由党组成员、副主任蒋锋兼任。

　　（二）压实整治责任。招投中心党组要认真履行专项行动主体责任，认真研究部署，扎实推动落实。班子成员和各部（室）负责人要抓好分管领域的整治工作，对各部（室）的问题摸排和风险梳理要严格把控。积极配合派驻纪检监察组监督管理工作，加强对专项行动各项工作的监督检查，确保各项工作落实落地。

　　（三）确保整治效果。各部（室）负责人要本着高度负责的态度，紧盯时间节点，把握工作进度，对每个人员岗位的摸排梳理要具体指导和认真把关，坚决杜绝问题摸排避重就轻、应付凑数和岗位廉政风险梳理空泛笼统、没有见人见事的情况发生，确保专项行动不走过场、取得实效。

　　运城市招商投资促进中心

　　2023年2月8日