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运城市水务局2020年法治政府建设年度报告
发表时间:2021-01-26 15:55

  2020年,在市委、市政府的坚强领导下,我局深入贯彻落实党的十九大、十九届一中、二中、三中、四中、五中全会和足球分析app总书记关于法治建设系列重要讲话精神,紧紧围绕水利发展中心工作,全面推进实施水利法律法规,开拓进取、务实重行,法治建设工作取得长足进步。

  一、年度工作开展情况

  (一)健全完善体制机制,扎实推进法治建设

  切实履行法治建设工作职责,一把手认真落实法治建设第一责任人职责工作清单,制定《2020年运城市水务局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》,全面推进法治建设和意识形态工作,在党组会、中心组学习会、科长周例会等各类会议上多次对依法行政工作进行强调和部署,通过学习文件,传达精神,提高了全局干部对依法行政工作重要性和必要性的认识,正确行使行政职权。根据《2020年山西水利法治建设工作要点》和《运城市委全面依法治市委员会2020年工作要点》,结合足球分析app水利工作实际,制定《2020年全市水利法治建设工作要点》。2020年元月审管分离机构改革行政科室划转后,争取编制部门同意,专门成立了承接相关法治类工作的政策法规安全监督科,统管法治建设日常工作。扎实完成涉水法律法规“清底数”工作,根据最新修订的水法律法规汇编了《“八五”普法读本—水法规汇编》。

  (二)依法履行政府职能,打造“六最”营商环境情况

  行政机构改革后,我们切实做好职能转变,不断落实行业强监管总基调,细化监管事权、厘清监管责任,确保足球分析app水利行业监管工作稳步开展。经初步核定,我局共有监管事项47项,衍生的监管子项有153项,根据三定方案划分至各行政科室牵头实施。其中:规划计划财务科14项,基本建设科75项,水利管理科43项,水利资源科19项,四个科室共同行使的2项。建立全市统一的水行政处罚自由裁量基准制度,确保在执法活动中坚持公平公正、教育和处罚相结合的原则,不随意加重、减轻行政处罚标准。

  (三)强化制度引领,行政立法、合规性审查、行政规章和规范性文件清理情况

  完成省执法监督检查办法征求意见的回复、省水利厅《行政执法三项制度》征求意见的回复、《水法》修订调研、市《盐湖保护条例》立法征求意见的回复及座谈调研工作、“汾河三法立项”征求意见回复,同时完成了行政复议调研上报、企业承诺制落实情况的上报、落实《中央依法治国办关于对山西省开展法治政府建设实地督查的反馈意见》整改情况上报。作为伍姓湖保护立法牵头单位,组织协调起草组成员单位参与立法工作。印发了《运城市水务局办公室关于推进公平竞争审查工作的通知》(运水办政〔2020〕30号),对公平竞争审查范围、审查机构、审查流程、时间节点进行了规范,并对2017年至2019年的2213个文件进行公平性审查。

  (四)推动落实重大行政决策制度,行政决策科学化民主化法治化水平提升情况

  严格执行“三重一大”报备审批和重大执法决定法制审核程序,全年共向驻局纪检监察组报备“三重一大”事项112条。充分发挥法律顾问作用,建立工作台账,协助参议法律事务,审查各类合同、文件等工作。

  (五)积极推行行政执法三项制度,深化行政执法体制改革情况

  市水务局按照工作要求,加强组织领导,成立机构明确责任分工。在已有执法制度基础上,进行完善更新。梳理制定了行政执法决定信息发布、执法统计、全过程记录、水事案卷档案管理、法制审核、审核责任追究、法律顾问管理、水行政处罚裁量执行基准等一系列执法相关制度。截止目前,我局行政执法各项制度基本完善。

  制作各项行政执法清单图表并向社会进行了公示,同时加强执法人员管理,设立岗位信息公示牌,全面实行持证上岗亮证执法。事业单位改革方案已经市委编办批准,水务综合行政执法队撤销后,执法职能划入市水务局机关。

  (六)强化制约监督,行政权力行使透明度增强情况

  严格执行政务公开、双随机一公开等制度,及时将相关信息在运城市人民政府网站水务局专栏进行公开。自觉接受人大、政协监督,积极承办人大建议、政协提案以及市政府转办的各类事项。主动接受驻局纪检监察组监督,同时畅通举报渠道,更新公示了运城市水务局政务信息公开申请表、双公示名单、水利工程质量举报投诉方式等内容。

  (七)坚持以人民为中心的发展思想,矛盾纠纷多元化解成效

  加强水事纠纷协调和水事案件督导,完成水利部转办的万荣水井纠纷和平陆芮城两县边界水井纠纷调查处理工作;同临汾市水利局协调绛县翼城县跨市水事纠纷;协调督导市“12345”政务服务热线转办的盐湖区禹都市场非法取水案。深入开展“三零单位”创建,推进信访维稳工作,全年受理各类信访案件29件(其中12345市长热线转办26件,信访局交办3件),已全部办结。

  (八)深入开展法治宣传教育,推动“谁执法谁普法”普法责任制落实情况

  全面落实新冠肺炎疫情防控要求,同时紧扣“3.22”节水与河湖两大主题,在全市开展形式多样的宣传活动。利用主流媒体进行宣传报道,在“3.22”活动启动当日市电视台播放靳虎刚局长主题活动访谈录,在3月20日《运城日报》二版发表靳虎刚局长署名文章《强化“五抓一优一促”总抓手 助力黄河流域运城段生态保护和高质量发展》。为避免人员聚集,宣传周期间,组织市直水行政执法人员进机关、进社区、进岗亭上门分发主题宣传周刊、宣传帆布袋、宣传围裙、袖头等宣传用品3000余份,通过移动、联通、电信三大电信运营商向广大市民发送节水主题宣传短信477万条;发动水利工作者在微信朋友圈、微信群分享“世界水日”“中国水周”宣传主题和宣传口号,进行“指间宣传”。

  发挥水务新媒体矩阵作用,在微信公众号、微信朋友圈、美篇、抖音小视频与市政府网站水务局专栏发布节约用水、河湖保护、深化河(湖)长制等方面宣传图文、短视频,营造全社会关心支持水资源、水环境治理保护的网络氛围。集中开展水土保持法、安全生产、防灾减灾等宣传,重点开展民法典专题讲座、十九届五中全会精神集中宣传集中学习等工作。

  印发《运城市水务局2020年普法责任清单》,将水利系统涉及的党纪、水利、安全、信访等法律进行详细划分,责任到科室,加强督导,全面落实完成。

  二、存在的问题

  虽然我局在法治建设上取得了一定的成绩,但我们深知同上级要求还有一定差距,主要表现在各级水利干部法治意识亟待提升。水利行业强监管的总基调,就是广义上的执法,加强对水法规的贯彻落实,加强对天然水系及水工建筑的管理保护。在水法的实际贯彻落实中,各级水利干部仍然广泛存在狭义的执法观念,处罚才是执法,监管不是执法,认为执法监管是个别部门的事情,整体合力仍需进一步加强。

  三、下一步工作打算

  (一)不断推动法治宣传工作创新发展。深入开展水利法律法规宣传工作,认真组织宪法宣传日等关键节点宣传活动。

  (二)持续推行行政执法三项制度,加强水政执法信息化建设。加大执法人员培训力度,不断提高执法人员综合素质,严格规范执法行为。

  (三)加大执法督察力度。以县域执法为重点继续开展涉水执法工作。

  (四)全面推进水利行业强监管,加强对工程招投标建设、工程运行管理、河湖渠库水域管理、集中供水工程、安全生产、信访维稳、水资源领域、移民领域、防汛抗旱、水土保持等各领域的事中事后监管工作。

  (五)持续推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作,落实法治审核、规范性文件审核、公平性竞争审核等法治建设相关制度。

  运城市水务局    

  2021年01月25日